8月19日，美国总统特朗普公开表示“不会向乌克兰派遣美军地面部队”，但同时暗示“可能在空中提供保护或情报支持”。这意味着，如果华盛顿排除地面介入，欧洲能否自我承担更多责任，成了摆在欧洲人面前的现实问题。英法牵头的“意愿联盟”（Coalition of the Willing）被视为一种可能的“临时安全架构”——它能否取代北约，或只是有限补充？
起源与动因：为何要有“意愿联盟”？
“意愿联盟”并非新词，历史上常用于描述少数国家在没有普遍国际机构授权下的联合行动。本轮英法提出的“意愿联盟”有其特殊动因：一是北约的多国一致决策机制在紧急情形下显得滞后；二是美国在地面介入上的不确定性，使得欧洲不得不为可能的战略空白做准备；三是乌克兰战场的消耗性与窗口期需求——例如停火后立即派出的“安抚/稳定部队”（reassurance force）要求快速反应能力。
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