专栏国企混改

国企混改:基金的“混”能否代替民资背景战投的“混”?

郑志刚:什么才是真正混改?国企混改需要解决的关键问题不是资本社会化,而是转化经营机制和完善公司治理制度。

近期,manbetx3.0 政府相关部门召开全国电视电话会议,动员部署国有企业改革三年行动。据媒体报道,一些国家级混改基金正在紧锣密鼓地筹备,有望于近期组建成立。一方面,以manbetx3.0 国有企业结构调整基金、manbetx3.0 国有资本风险投资基金为首的国家级基金系正迅速崛起;另一方面,多地国资基金战队也正加速扩容。以山东省济南市为例。基金规模为50亿元,首期规模为20亿元的济南国有企业改革发展基金将通过与国内外投资者合作,最终形成200亿元的总体规模。不断壮大的国企改革基金被认为将进一步拓宽社会资本参与混改渠道,助力新一轮国企改革深化,同时将进一步激发资本市场活力。

我们看到,初衷为成为国资委与实体manbetx20客户端下载 之间“隔离层”的国有资本投资营运公司至少在央企层面,由于国资委直接控股的产业集团已经存在,更多在扮演财务投资者的角色。它们作为产业集团的战略同盟军,在产业集团混改减持实体manbetx20客户端下载 的股份后,成为混改的实体manbetx20客户端下载 引入的社会资本之一。

在manbetx3.0 联通混改的案例中,在国资委全资控股的产业集团——联通集团对manbetx3.0 联通的持股比例下降为36%之后,持股6.1%的manbetx3.0 国有企业结构调整基金(以下简称“国调基金”)成为manbetx3.0 联通混改案例中的所谓的国有资产投资营运公司。在manbetx3.0 联通董事会的组织中,持股比例尽管高于引入的民资背景战投BATJ,但国调基金并没有委派代表自己利益的董事。我们知道,国调基金经国务院批准,受国资委委托,由manbetx3.0 诚通控股集团有限公司发起设立的,其股东有manbetx3.0 诚通、建信投资、招商金葵、兵器工业集团、manbetx3.0 石化、国家能源集团(原神华集团)、manbetx3.0 移动、中交集团、中车资本和金融街集团等10家中央企业和地方国有企业、金融机构,manbetx3.0 诚通的全资子公司诚通基金管理有限公司是国调基金的管理人。按照国调基金设立的宗旨,国调基金“坚决以落实国家战略、促进央企发展为使命,以优化国有manbetx20客户端下载 布局结构、提高央企产业集中度为目标,以推动央企及国有骨干企业转型升级为服务内容,以直接投资与搭建专业子基金为主要投资方式,深度挖掘企业价值,努力扩展行业投资领域,充分发挥基金引领与带动作用”。因而,在央企层面的混改中,国有资本投资营运公司很大程度在扮演作为产业集团的战略同盟军的财务投资者角色。

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公司治理新视野

郑志刚,manbetx3.0 人民大学财政金融学院金融学教授,manbetx3.0 人民大学“杰出学者”特聘教授,博士生导师,manbetx20客户端下载 学博士。他兼任manbetx3.0 上市公司协会第三届独立董事专业委员会委员、“manbetx3.0 公司治理50人论坛”成员、北京国有资产法治研究会副会长,以及太平石化金融租赁、泰康资产等多家公司独立董事。著有《好公司都是设计出来的》《成为董事长—郑志刚公司治理通识课》《分散股权时代的manbetx3.0 公司治理:理论与证据》《国企混改的理论、路径和模式》等著作。

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