在当今英国，没有任何一个公共议题像非法越海而来的“小船移民”那样，将法律、人性、行政能力与公众情绪纠缠得如此紧密。每天都有数十人从法国海岸乘坐橡皮艇抵达英国南部海岸，他们中许多人寻求庇护，也有人企图以此进入英国劳动力市场。无论动机如何，小船这一景象在英国社会已具有象征意义：英国正在艰难处理一场“看不见终点”的移民与庇护危机。
而在这场危机中，最让英国一些普通民众无法理解的，并不是这些人从何而来，而是他们落地之后所得到的待遇——住宿、三餐、医疗、律师援助，甚至是长期居住在酒店里。这一切，与本地居民在 NHS 等候名单上数周、在社会住房申请中排队多年形成鲜明对比。于是，一种极为尖锐的质问在民间反复出现：在英国，非法入境者的权利是否已经高于公民？
这一质疑并非极端主义的产物，而是源自英国行政体系的深层张力。要理解这种“悖论”，必须从英国的制度之根谈起。
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