中共十八届四中全会再次强调“依宪治国”和宪法实施的重要性，但是长期以来，由于缺乏有效的行宪机制，政府违宪行为屡屡发生，却得不到及时纠正，致使宪法承诺沦为不能兑现的“空头支票”。
事实上，不仅宪法得不到落实，即便被公认为具备约束力的法律也往往落实不下去。尤其到了各级地方政府，地方“红头文件”经常比宪法和法律更管用。河南省新乡市关于