在证券市场发展过程中，对于早期由于证券和意识形态争论所产生的问题，许多都是通过市场自己的发展和磨合，逐渐加以解决的。
对国有股的流通问题也是一样，非流通的国家股、法人股及其增配部分的流通和减持问题，市场很早就在寻找解决的途径。
从历史上观察，对与国有股等非流通股的流通和减持问题，在2005年之前就存在着这样一个市场和政府共同努力设法解决的过程。