5月20日，银监会就其起草的《商业银行杠杆率管理办法》（以下简称《办法》）公开征求意见。《办法》规定，商业银行的杠杆率不得低于4%。此前，银监会已将商业银行的资本充足率标准提高到11.5%。
杠杆率不低于4%的规定，是对银行资本要求的进一步补充。但是，这个4%的要求，显著高于《巴塞尔协议》3%的下限。在《巴塞尔协议》下，银行可通过借债融资，使银行资产总额提高到资本的33倍；而在《办法》规定下，银行资产至多只能是资本的25倍。引入杠杆率监管是必要的，但监管者不应忽视随之产生的负面作用。过严的监管要求，有可能阻碍金融创新与银行业发展。
限制杠杆率的意义，在于防止银行过度承担风险。由于金融体系存在“系统风险”，每家银行的所有者必须保持一定比例出资，以缓冲不良资产对投资者和金融体系的风险。一旦发生银行危机，个别金融机构“大到不能倒”，需要政府接管或财政救助。但是，如果政府无条件提供救助，银行在投资时就会倾向于购买风险较高的资产，以获取更多的利润。为此，旧版本的《巴塞尔协议》早已引入资本充足率指标，要求当资产质量恶化时，银行所有者必须先于债权人和纳税人承担损失。另一方面，由于在计算资本充足率时，各类资产分别对应不同的风险系数，银行在放贷时，便有积极性选择风险权重更低的投资。
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