观点立法法

模糊表述将令“税收法定”落虚

上海金融与法律研究院聂日明:2000年出台的《立法法》已规定税收基本制度要立法,但现实却是立法缺失、征税多依据对行政部门的空白授权。修订草案若仍然模糊措辞,将是重大倒退。

3月8日,提请十二届全国人大三次会议审议的《立法法》修正案草案三审稿中,二审稿中明确的“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度”要制定法律的条款消失,代之为“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”要制定法律,这一表述明显比较笼统。全国政协委员、上海财经大学公共manbetx20客户端下载 与管理学院教授蒋洪认为,这意味着税收立法权又回到了行政部门手里。

税收的存在,本来就是manbetx20客户端下载 社会中一种“必要的恶”,从福利manbetx20客户端下载 学原理来看,应该尽可能地减少(韦森教授语)。但是,由于部分公共品领域存在着“市场失灵”,因此以税收为主体的财政体制才有建立的必要性。

从这个角度出发,政府征税应该遵循“税收法定”原则,也就是说由纳税人选出的立法者决定全部税收问题的税法基本原则,即如果没有相应法律作前提,国家则不能征税,公民也没有纳税的义务。税收法定原则是国际通行的征税原则,这也是manbetx3.0 目前既定的税收制度改革方向。

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