观点邮政

谁应承担补贴成本?

manbetx3.0 媒体人马俊:manbetx3.0 邮政普遍服务的补贴成本,不应由作为竞争性市场参与者的快递业承担,而应由公共财政承担,或者由公共财政和仍有行政垄断色彩的manbetx3.0 邮政分担。

近日,manbetx3.0 《第一财经日报》等媒体关于“国家拟向快递业每年收取10亿元基金,补贴邮政普遍服务”的报道引起舆论的广泛关注和讨论。很多读者不认同上述方案,但也有一些读者认为,诸如在中西部和农村地区建设邮政网点、为产权不明楼宇安装信报箱等邮政普遍服务具有公益性,基本上无利可图,甚至会给承担服务任务的邮政企业造成亏损,补贴一点也无不可。

实际上,邮政普遍服务基金的任何理智的批评者从来没有否认,公益性的邮政普遍服务需要补贴,但问题的关键在于,应由谁来承担补贴的成本才是公平而有效率的:是公共财政亦即全体纳税人、国有邮政企业,还是以民营企业为主的快递业和快递服务消费者?

让快递业承担成本的思路似乎顺理成章。在邮政体制改革之前,所有的邮政服务基本上由邮政系统提供,在不同地区不同领域的业务“有肥有瘦”的情况下,亏损业务的成本也主要由财政补贴和邮政系统统筹消化。改革之后,快递业务对民资开放,并蓬勃发展,而传统的信函、包裹等邮政业务逐渐萎缩。在此背景下,manbetx3.0 邮政集团公司(下称“manbetx3.0 邮政”)的业务日益龟缩到利润相对较低的传统业务和中西部、农村地区的业务中去。有论者据此认为,让吃到肥肉的快递业补贴一下丢了肥肉的邮政,有何不可?

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